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武汉市文化发展“十三五”规划实施情况中期评估报告

武汉市文化发展“十三五”规划实施情况中期评估报告

时间: 2017-09-18 16:00 来源: 武汉市文化和旅游局
MB1991395/2020-35271 发布日期 2017-09-18
作者
文化 有 效 性 有效

武汉市文化局  2018年9月

 

“十三五”以来,北京pk10以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极推动多项国家战略在武汉实施,充分发挥超大城市的核心和引领作用,坚持文化强市目标和紧扣创新驱动战略,加快文化体制改革步伐,推动文化发展“十三五”规划顺利实施。按照市发展改革委北京pk10开展“十三五”规划中期评估的工作要求,北京pk10对标党的十九大明确的新目标新部署新要求,重点围绕《武汉市文化发展“十三五”规划》明确的主题主线、主要目标、战略任务、重大改革等内容,对两年半来的规划实施进展情况进行了全面评估,客观评价规划实施的进展成效,认真分析存在的问题及原因,并根据国内外发展环境变化,提出有针对性的对策建议,进一步强化发展规划的战略导向作用,以文化发展巩固创新型城市和国家中心城市地位。现将评估有关情况汇报如下:

一、文化发展“十三五”中期主要目标完成情况

“十三五”以来,全市紧紧围绕增强武汉城市文化软实力这根主线和规划主要目标任务,认真落实中央、省市北京pk10文化建设的重大决策部署,聚力拼搏赶超,着力抓好艺术精品创作演出,着力提高公共服务能力水平,着力推进重大文博工程建设,不断推进文化建设繁荣兴盛,各项工作得到较好落实,为推动“三化”大武汉建设提供了有力的文化支撑。全市社会文化创造活力持续迸发,人民群众精神文化生活日益丰富,城市文化软实力不断提升,总体目标实现“时间过半任务过半”。

(一)传统文化传承体系基本建立

“十三五”以来,从顶层设计到传承发展,武汉正稳打稳扎向预期目标迈进。印发实施《武汉市非物质文化遗产保护条例》《武汉市构建现代公共文化服务体系的实施意见》《北京pk10支持汉派戏曲传承发展 振兴武汉“戏码头”的实施意见》《武汉城市文化软实力提升计划(2016—2020年)》。认真谋划“琴台艺术中心升级版”,制定《中山大道“文化回归”实施方案》。以市政府名义印发《北京pk10建立市非物质文化遗产保护工作联席会议制度的通知》,市文化局、市财政局联合出台《北京pk10做好武汉市市级非物质文化遗产保护专项资金管理工作的通知》。截至目前,全市共拥有各级非遗代表性项目634项(国家级15项,省级62项,市级167项,区级390项),各级非遗传承人621人(国家级18人,省级59人,市级220人,区级324人)。我市汉绣(江汉区)、武汉木雕船模(硚口区)等2个项目成功入选第一批国家传统工艺振兴目录。市文化局非物质文化遗产处被文化和旅游部授予全国非物质文化遗产保护工作先进集体称号。成功举办两届中国长江非物质文化遗产大展,充分彰显出武汉城市的历史底蕴和文化生态。

(二)现代公共文化服务体系日臻完善

“十三五”以来,财政对文化领域的投入力度不断加大。2016、2017年市文化局部门财政投入分别达到71389.75万元和74352.30万元,公共文化发展所需资金得到全力保障。截止2018年上半年,全市已形成市、区、街(镇)、社区(村)(“四纵”)和阵地、数字、流动服务(“三横”)全覆盖、各方位、多角度的“四纵三横”立体式公共文化服务设施网络。其中,博物馆数量达到114家,参观人数突破1000万;新建并投入使用三个区文化馆(图书馆),重新装修两个区图书馆,提档升级160个社区文化室,新建和改建562个农村文化广场,文化馆(站)年均组织各类群众文体活动超过1000场;街道、村社区文化活动场所2018年将全部挂牌基层综合文化服务中心。武汉广电全媒体中心(武汉广电CBD演播厅)、武汉中心书城建设正在有序推进。

(三)现代文化市场体系逐步健全

从消费市场角度看,市区两级政府印发政府向社会力量购买公共文化服务通知和实施方案,政府购买公共文化服务的范围逐步扩大。“武汉文惠通”微信公众平台搭建完成、运行良好,有效激发市民文化消费潜力,形成了文化消费“武汉模式”。从文化市场产品供给侧的角度看,大力推动供给侧结构改革,注重“产业规划+资源导入+项目落地”一体化,大力扶持艺术院团发展,深入推进“一团一策”改革,健全法人治理结构,完善经营管理体系,重塑市场主体,转变艺术生产运作方式,文化企业初步实现高质量发展。全市文化市场主体数量快速增长,规模以上文化企业及其营业收入实现两位数快速增长。加强文化发展引导和市场监管执法,开展全市文化市场“双随机一公开”抽查等多项专项整治行动,文化市场环境不断优化。

四)文化产业体系稳步发展

“十三五”以来,我市文化产业实现快速发展。2016年全市文化产业增加值477.28亿元,同比增长16.6%,高于同期全市GDP增幅,增速比上年提高3.0个百分点,占全市GDP比重首超4%,高于全省平均水平。2018年一季度,全市规模以上文化企业683家,同比增加217家,增长46.6%;实现营业收入281.90亿元,同比增长44.7%。预期“十三五”末期可以实现预期目标。

1:武汉市文化产业发展情况

序号

指标名称

单位

2020年

规划

2015年

2016年

2017年

2018年

1

文化产业增加值占GDP比重

%

5

3.75%

4.01%

2

进入全国文化企业30强

1-2

1(出版)

0

2(长江广电、长江出版)

1(长江出版)

二、文化发展重点任务完成情况及其成效

“十三五”以来,北京pk10坚持新发展理念,紧紧围绕文化发展七大重点任务,出政策、抓引导、促改革、强机制,文化改革创新发展取得显著成效,总体上按照时间节点实现了阶段性目标,部分指标有望提前完成。

(一)坚持正确舆论导向,加强规范和引导,社会主义核心价值观不断彰显

不断强化舆论引导。及时传达国家总局及省局宣传导向管理精神,督促各播出单位坚持正确导向,遵守宣传管理纪律,落实各项播出调度指令,严格按上级要求做好宣传工作。加强重大活动宣传指导,把住党管意识形态的绝对主导权。积极引导《长江日报》《武汉晚报》《武汉晨报》等主流媒体聚焦党的十九大等重大主题,突出全市重点工作,讲好武汉故事,宣传社会主义核心价值观的生动实践,营造浓厚氛围。一批正能量作品获广泛社会关注。话剧《董必武》入选2017年度国家舞台艺术精品创作扶持工程“全国舞台艺术重点创作剧目名录”作品;杂技《炫技黄包车》获得中国文联、中国杂协主办单位:北京pk10_北京pk10赛车

不断加强审读审看。切实履行审读审看职能,加强舆论阵地监督管理。通过向报刊出版单位反馈审读情况、提出整改意见,督促出版单位及时整改,全市报刊出版质量得到明显提高。组织专家对武汉广播电视台、武汉教育电视台等主流媒体开展专题审听审看,截止目前共编发《武汉审读》《武汉收听收看》72期。通过专家审听审看,对各播出机构重点宣传报道导向进行监督预警,对好的做法和亮点进行了推介,对节目栏目统筹策划、内容编排、报道手法等方面存在的不足进行分析,并要求及时整改。

不断规范传播秩序。指导武汉广播电视台、武汉教育电视台等市级播出机构按照总局《地级以上广播电视播出机构及频道频率名录》设置频道频率。指导新城区播出机构开展电视频道整治,目前按省局要求区级播出机构自办电视频道均不超过2个。指导湖北广电网络武汉公司开展有线电视网络传输境外电视节目、擅自开办频道、插播商业广告等行为自查自纠工作,目前未发现非法传输境外电视节目、擅自开办频道以及插播商业广告等行为。对全市报纸、期刊出版单位和书报刊印刷企业出版经营情况进行核验,进一步规范报刊出版经营行为,维护健康有序的出版环境。

(二)“文化五城”建设顺利推进,成就斐然,城市文化品位稳步提升

“读书之城”建设效果显著。一是图书馆服务实现全覆盖。每年市区两级图书馆开展各类阅读活动1000余场,阵地服务和数字服务超过1000万人次。全市50台街头自助图书馆与地铁集团97台自助图书馆实现全面通借通还。推进总分馆建设,全市共建立135个分馆,形成办证、借阅、流通、活动四位一体的全市公共图书馆流通服务体系。二是对实体书店的扶持初见成效。《武汉市实体书店扶持暂行办法》产生良好政策效应,全市出版物市场整体状况明显改观,总体经营年度统计数据已企稳回升;各类实体书店的经营情况大为好转,光谷书城、文华书城等一些原已陷入困境的大型综合性品牌实体书店经营出现重大转机,德芭与彩虹、视觉书店等个性化实体书店经营状况得到前所未有的改善。三是市民读书热情不断提高,阅读氛围不断增强。围绕“书香江城”品牌,重点打造“国际儿童图书日”阅读推广、“江城读书节”、“武汉淘书节”等阅读品牌。每年读书月期间,全市组织开展各类阅读活动均逾百余项,并保持逐年增长,2018年达到五百余项,直接参与市民超16万人次。利用法定节假日、“4·23世界读书日”等重要时间点,开展多种形式的阅读活动。涌现了“金桥书吧”、“地铁读书节”等一批成效显著、社会影响大、辐射效应广的优秀活动项目典型,形成社会阅读风尚。

博物馆之城建设实现新突破。一是盘龙城国家考古遗址公园获批。在国家文物局2017年度开展的第三批国家考古遗址公园评定工作中,盘龙城考古遗址公园成功获批挂牌,成为武汉市首个国家考古遗址公园。博物馆陈列布展工作有序推进,目前已完成盘龙城遗址博物馆陈列设计、智慧博物馆、文物修复、文物复制、文化借展等工作。二是推动重大文博场馆筹建工作。武汉廉政馆馆内基础工装完成90%,展览基本陈列施工进展顺利。2018年7月18日,武汉自然博物馆正式对外开放。武汉博物馆二期工程已全面进入施工阶段。武汉中共中央机关旧址纪念馆顺利建成开放。三是民办和行业博物馆发展实现新突破。依据《武汉市促进民办和行业博物馆发展实施办法(暂行)》,积极引导和扶持非国有博物馆的发展,全年新增博物馆6家。四是大力推进博物馆相关活动。以“5·18国际博物馆日”为契机,精心组织“走进博物馆”系列文博活动。全市年举办常规展览140余个,新办展览20余个,开展博物馆进社区、进校园活动近百场。据不完全统计,全市博物馆年观众量超过1000万人次。

“艺术之城”建设精彩纷呈。一是围绕弘扬社会主义核心价值观,创作生产一批凸显地域特色,深受人民群众喜爱的新剧(节)目。据统计,“十三五”以来共新推出剧(节)31个,21个项目获得国家艺术基金资助1100万元。其中:大型原创话剧《董必武》2016年在全国政协礼堂首演,2018年进入国家舞台艺术精品剧目在北京两会期间展演;歌剧《高山流水》英文版开创了我市英文歌剧创作演出的历史;舞蹈《丝路天音》获第11届中国舞蹈“荷花奖”。二是实施重大文化活动培育工程,提升城市文化形象。成功举办两届琴台音乐节,其中第六届琴台音乐节举办55场各类音乐演出和活动,观众达30万人次,剧目质量、演出场次、参与人数均创历届之最。成功举办第十二届武汉国际杂技艺术节、三届中华优秀戏曲文化艺术节,还举行了及中华传统木偶皮影艺术节、武汉大学生戏剧艺术节等品牌文化活动。三是大力推进文化惠民。2016-2018年5月,我市组织完成惠民公益性演出5623场,其中戏曲进校园活动2074场、“城市剧场周周演”1842场、“送戏下乡”公益演出1402场、“慰问农民工”公益演出150场。

“设计创意之城”建设创意盎然。一是以入选联合国教科文组织创意城市网络“设计之都”为契机,举办英国武汉设计月、“武汉创意对流设计周”等活动,助力武汉城市转型发展。2016年设计产业营业收入近千亿元,其中境外收入占比6.55%。二是出台《市人民政府北京pk10加快工业设计发展的意见》《武汉市市级工业设计中心认定管理办法(试行)》和《武汉市工业设计产业发展资金项目管理暂行办法》。引进浪尖设计集团,打造武汉D+M工业设计小镇。推荐红T时尚创意街区公共服务平台项目获得国家服务业引导资金。截至2018年6月,我市工业设计的企业85家,拥有3个国家级工业设计中心、18个省级工业设计中心和16个市级工业设计中心。三是创设时尚、设计品牌节会活动,打造中国时尚名城。举办“黄鹤杯”工业设计大赛,吸引20余设计专业人才角逐。承办中国工业设计展览会,吸引全国34个省区市的550余家工业设计中心和企业参展。着力打造武汉时装周活动品牌,吸引123万7千人次参与,新华社报道阅读量突破120万余次。

“大学之城”建设品味不断提升。一是积极推进传统戏曲进高校。2016年6月,武汉楚剧院与武汉大学、华中师范大学、湖北大学、江汉大学在武汉大学联合成立湖北高校楚剧剧社。以楚剧社为平台,武汉楚剧院与相关高校开展楚剧鉴赏演出等系列文化交流互访活动,受到师生普遍欢迎和好评。二是举办系列高校文化艺术节庆,深化城校文化融合。“十三五”以来,先后成功举办第二届武汉大学生话剧艺术节(2016年)、第十四届高校艺术节(2017年)、武汉大学生戏剧艺术节(2017年)、武汉地区高校大学生戏剧节(2018年),既为大学生搭建了展示才华的平台,也有利于巩固我市“百万大学生留汉创业计划”和“百万校友资智回汉计划”的实施成果。

(三)推进创新发展,文化创新改革计划顺利实施,文化创新效果明显

积极探索文化供给侧改革,政府购买公共文化服务的范围逐步扩大。印发《市文化局北京pk10进一步做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的通知》,各区相继出台政府向社会力量购买公共文化服务实施方案,购买公共文化服务范围进一步扩大。第十二届武汉国际杂技艺术节首次采取向社会购买服务方式完成接待工作,取得较好的社会和经济效益。

探索城市文化合伙人实施办法,高端文化人才引进与培育取得积极成效。通过“黄鹤英才计划”引进高端文化人才,完成“黄鹤英才计划”新加坡籍指挥家刘鹏项目中期评估,2人获评第五批黄鹤英才文化计划人选。出台《武汉市文化局所属专业艺术单位名家工作室管理暂行办法》,推进艺术名家工作室建设,组织一批艺术领军人才和专家、国家级非遗代表性传承人申报名家工作室项目。2017年,我市成立首批舞台艺术名家工作室17个,资助项目资金149万元。

深化专业文艺院团改革、振兴武汉戏曲“大码头”工作卓有成效。一是出台扶持传统戏曲院团发展政策。2016年,市政府印发《北京pk10支持我市戏曲传承发展振兴武汉戏码头的通知》。2018年,市文化局拟定了《北京pk10振兴武汉戏曲“大码头”实施方案》,近期将上市政府常务会研究。二是武汉京剧、汉剧、楚剧振兴工程取得实质性进展。全面实施武汉京剧“七大振兴工程”。武汉京剧院通过戏曲“名家工程”“薪火相传·名家传艺”项目等载体育才引才,先后聘请3名全国著名京剧大师任艺术顾问、艺术指导,引进李玉芙、刘长瑜等名师“一对一”为青年演员传戏授课,聘请5名全国知名中青年京剧演员为特邀演员。汉剧、楚剧等传统戏曲艺术人才培养力度加大。汉剧表演艺术家姚长生、楚剧表演艺术家张光明入选2017年度“名家传戏——当代戏曲名家收徒传艺”工程,通过口传心授向院团青年演员传授表演精粹。2018年,我市著名杂技艺术家夏菊花、楚剧艺术家钟惠然、汉剧艺术家姚长生成为国家级非物质文化遗产传承人。组织戏曲院团与市艺术学校合作办学,开办了京剧班、汉剧班、楚剧班,成建制培养戏曲后备人才。三是推出一批地域特色浓郁的传统戏曲剧目。十三五以来,已结合重大时间节点,聚焦现实题材,重点推出了大型原创汉剧《霓裳长歌》、楚剧《乡里乡亲》等精品力作,2018年下半年将推出大型原创京剧《光之谷——楚剧小戏《贱三爷上岗记》、汉剧小戏《欢喜冤家》,着力增强武汉戏码头的原创实力。

深入推进市属文化事业单位人事制度改革,激发文化人才队伍活力。“十三五”以来,北京pk10配合全市事业单位分类改革需求,比照广州、上海、杭州等先进城市,制定文化事业单位专业技术人员岗位任职条件,突出岗位贡献和创新能力,6名优秀专业技术人员脱颖而出,办理了越级聘任手续。通过建立专业评审委员会制度和调整岗位设置方案,文化事业单位管理体制机制进一步完善,逐步构建起“橄榄型”人才结构。

(四)推进协调发展,实施“文化+”行动计划,文化与城市进一步融合

推进“文化+城建”,武汉城市文化品位不断提升。“十三五”以来,围绕建设琴台中央文化艺术中心,主要实施了琴台美术馆建设和武汉图书馆新馆规划选址工作。其中,琴台美术馆项目于2017年9月正式开工,目前已完成基坑工程,年底前完成建筑结构封顶。围绕加强历史文化建筑和街区保护,已完成中共中央机关旧址等文物维修,并建成开馆,对外开放;2016年,配合市政府等有关部门完成中山大道综合功能提升,配合江岸区政府等有关部门启动青岛路片、八七会址、一元路片等历史风貌区的保护建设工程。

推进“文化+科技”,文化科技融合水平明显提高。文化消费的“武汉模式”初显成效。积极开展通过“服务评价”→“消费积分”→“消费补贴”奖励引导文化消费的政策模式试点,实现财政投入方式创新、平台运营模式创新和大数据文化管理模式创新。试点以来,消费试点“文惠通”平台有效注册人数28万,拉动消费金额4730万元,有效引导、扩大和释放了市民文化消费潜力与活力,群众反响良好,得到文化部充分肯定。大力引入互联网等新兴科技手段,开展公共文化服务。公共文化馆、图书馆均开通免费WIFI和网站,数字图书馆阅读平台服务读者年均超过1000万人次。运用斗鱼TV和微博、微信等新媒体手段推进数字博物馆建设,加强文化传播的互动性和趣味性。武汉市群艺馆成功入选全国数字文化馆建设试点单位。洪山区投入200万元建成洪山文化云。

推进“文化+旅游”,文化旅游融合发展取得积极进展。全市文博系统依托武汉丰富的历史文化资源,将全市自然景观、历史人文景观和红色文化景点与红色旅游、休闲旅游结合起来,实现文化旅游双赢。市直文艺院团积极参与第十届中国国际园林博览会相关文化活动,在园博园露天舞台、汉口里广东会馆戏台、国际园林艺术馆(园林剧场、儿童剧场)等地筹备组织了近460余场种类丰富的文化活动。积极打造“博物馆小镇”,利用博物馆聚集效应推进文化与旅游结合。

推进“文化+体育”,体育活动的文化功能更加突出。积极参与2019年第七届世界军人运动会大型文化活动的筹备工作,积极筹划军运会赛事期间运动员村文化活动,计划每天安排一场演出、组织一系列非遗展示。依托第41届武汉之夏等群众文化活动,开展以“喜迎军运”为主题的系列社会宣传活动。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

推进“文化+教育”,传统文化和特色文化传承富有成效。通过建立教育实践基地、设立课程、编写校本教材、共建文化社团等形式,促进传统文化进校园、进课堂,建立教育实践基地。市艺术学校先后开设汉剧、楚剧、京剧、木偶戏中专班,定向培养非遗传承人才。江汉大学、武汉商学院分别设立了汉绣专业课程,江汉区在武汉关小学设立了“汉绣艺术教育基地”。硚口区联合武汉第一聋哑学校建立叶画传承基地。武汉楚剧院与部分高校联合成立湖北高校楚剧剧社等。“戏曲进校园.千校千场活动”在全市展开。十三五以来,全市组织开展戏曲进校园活动2074场(包括演出、讲座和辅导活动)。中央媒体已经五度聚焦武汉“戏曲进校园”活动。此外,我市还通过设立戏曲实训基地、开办戏曲夏令营、推广戏曲广播操、开办教师培训班等多种形式,弘扬中华民族传统文化。

(五)推进绿色发展,文化产业初步实现提档升级,产业体量和质量迈上新台阶

总体上看,“十三五”前期全市文化产业呈现文化创意产业园区量增质优、差异发展,重点文化产业亮点纷呈、实力提升的特点。截至2017年底,全市共有各类文化创意产业园区28个,其中,国家级文化产业园区和示范基地各有1家、6家,省级文化产业示范园区和基地各有13家、87家。在11个创新资源高度集中的文化和科技融合示范园区中,集聚文化科技创新企业超近8000家,汇聚超过20万创新、创意、创业人才。

设计创意、互联网+文化产业发展迅速。互联网+文化产业突破性发展,九派新闻、掌上武汉、文化武汉等互联网文化龙头企业不断成长壮大。九派新闻在中央网信办公布的最新全国新闻主流媒体app排名中跃居前15位。文化武汉本地用户已突破10万人次,成功与百家企事业单位达成战略合作。武汉广电移动客户端—“掌上武汉”上线后发展迅速,稳居百万+量级城市政务资讯云平台领先地位,成为省市最具影响力的新媒体政务服务平台之一。

新闻出版业快速发展。进一步加大出版体制改革和资源整合力度,扶持、引导华中数字出版基地等出版产业园区建设。华中数字出版基地2016年被纳入湖北省新闻出版广电项目库,2018年华中智谷项目二期入选国家新闻出版总局改革发展项目库。截至2018年2月,华中数字出版基地总投资额达10亿元,销售额超过6亿元,2016、2017年产值分别达到21.5亿元、35.8亿元,聚合了59家数字出版、版权所有:北京pk10_北京pk10赛车

广播影视业发展迅猛。武汉广播影视传媒集团于2016年9月27日正式挂牌,目前已完成武汉广电天汉传媒有限公司的5+1整合,并进入实质性运作。武汉广播电视台积极探索频道频率体制改革,采编播与经营的良性互动局面初步形成。2017年武汉广电1件作品获全国“五个一工程”奖、2件作品获中国新闻奖、1件作品获中国广播影视大奖,20多件作品获国际国家级奖项。武汉广播电视台获最具综合实力城市台、中国电视满意度“城市台十强”等称号。全市共有电影院线16条,电影院124家,新城区影院建设实现全覆盖。武汉天河院线票房在全国排名已上升到第20位,2017年天河院线武汉地区票房已达2.16亿,今年上半年达1.27亿,同比增长22%。

动漫游戏业竞争力增强。目前,全市动漫游戏行业拥有1个国家动画产业基地,4家国家文化产业示范基地,2家国家重点动漫企业,23家国家动漫企业,42家湖北省文化产业示范基地及园区,21家武汉市文化和科技融合示范企业和园区。2017年,全市动漫游戏行业总产值接近80亿元,全年完成制作影视和新媒体动画作品超8000分钟。武汉网络、手机及VR/AR游戏全年完成开发制作60余部,均进入主流运营渠道,产业营收达50亿元规模。电竞产业全年实现销售收入近1亿元。服务外包规模稳定,全年产值达到5千余万元。工程动画实现稳步增长,产值达2千余万元。虚拟技术应用全年产值预计超过近5亿元。

广告会展业影响力提升。琴台音乐节等汉派文化节庆逐渐形成品牌。成功举办第五、六届琴台音乐节,首次尝试“一城两江三镇四岸二十地”全覆盖演出,正稳步向比肩北京、上海音乐节的中国三大音乐节迈进。连续成功举办三届中华优秀戏曲文化艺术节,举办中华传统木偶皮影艺术节、武汉大学生戏剧艺术节等品牌文化活动,武汉城市文化节庆影响力不断增强。

(六)推进开放发展,加强对外文化交流,更多汉派文化精品走向世界

对外文化交流非常活跃。2016年,全市共派出36个团组赴国(境)外开展访问、演出、展览等人文交流工作,接待63个国(境)外团组来汉参加交流活动。积极参与文化部主导的部省合作计划,共建西班牙马德里中国文化中心,马德里中国武汉文化周展示活动圆满成功。武汉博物馆引进英国“杨格非与武汉”展览。少儿图书馆成功引进瑞典“千字屋”项目。2017年,全市组织29批团组、200余人次开展对外文化交流。承担文化部欢乐春节活动,派遣武汉杂技团赴新西兰和丹麦,武汉楚剧院赴美国、武汉说唱团赴澳大利亚组织“欢乐春节”演出;成功举办2017年中法文化之春系列活动以及2017年夏至中法音乐日活动;武汉面塑、汉绣、木偶戏等非遗项目参加美国加利福尼亚州、北卡罗莱纳州“非遗传承人驻场计划(暨中国生活艺术家驻场计划)”活动。2018年,武汉杂技团、武汉京剧院、武汉歌舞剧院等市属文化院团先后赴卡塔尔、苏丹、英国、法国、意大利、澳大利亚等国参加春节文化访演、交流。2017年,环球健康与教育基金会主席肯尼斯·尤金·贝林获颁武汉市荣誉市民称号,成为武汉建市以来第16位荣誉市民。

优秀文创产品引进和输出力度加大。“十三五”以来,武汉出版社陆续引进《北京pk10办公室没有人》《像比尔盖茨一样思考》《规划的未来》《如何拥抱一只刺猬》等多部优秀海外图书。2016年,武汉出版社与俄罗斯收藏家联盟联合出版《武汉上空的鹰》俄文版,并成功输出俄罗斯等国家,推动了优秀文创产品走向国际市场。

(七)推进共享发展,公共文化服务提升计划顺利实施,公共文化服务体系进一步完善

公共文化服务标准化均等化加快推以市委、市政府名义正式印发《北京pk10加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》,制定并下发《武汉市文化局北京pk10推进基层综合性文化服务中心建设工作的通知》《全市基层综合性文化服务中心建设行动计划(2018-2019)》,各区相继出台公共文化服务体系建设行动方案。“十三五”以来,市级财政围绕中央、省、市北京pk10加快构建现代公共文化服务体系要求,积极配合文化主管部门,研究出台市级财政支持政策,合理划分市、区政府基本公共文化服务支出责任,公共文化服务财政保障机制进一步完善。逐年加大对新城区资金支持力度,下区转移支付资金向新城区倾斜,其中2016年安排1970万元,2017年安排2128万元。支持项目主要包括农村文化广场(百姓舞台)建设、农家书屋建设、农村智能广播网工程、广场群众文化活动、送戏下乡等。

公共文化服务设施网络进一步完善。近三年,全市加快推进市、区、街道、社区(村)公共文化服务设施建设和功能升级,已形成“四纵三横”立体式公共文化服务设施网络。农村智能广播网(“村村响”)工程、农村电影公益放映工程、地面数字电视无线覆盖工程进展顺利。“十三五”前期,全市共投入资金3676万元,提前完成了“村村响”工程建设任务,已于2017年11月通过省级整体验收。“十三五”以来,每年投入资金近700万元,为全市2087个行政村每月每村放映1场公益电影,全年放映25044场,每年均能超额完成任务,2018年上半年已完成放映13589场,超过目标放映进度。地面数字电视无线覆盖工程已完成龟山发射台建设和黄陂、新洲两区补点台建设,江夏、蔡甸、汉南3台前期准备工作已全部完成,预计年底前完工。

“互联网+公共文化服务”行动计划顺利实施。进一步推动数字图书馆、文化馆、博物馆等“掌上文化场馆建设,初步形成较为完善的移动数字文化场馆服务体系“十三五”以来,投入500万元,新建武汉群艺馆数字文化馆,2019年将全面投入使用;数字图书馆线上服务年均超过一千万人次;实体博物馆数字化加快推进,目前武汉博物馆二期数字武博已经正式建成上线;洪山文化云已于2018年正式运营,取得了较好效果。

现代公共文化服务示范区建设取得阶段成果。“十三五”前期,武昌区成功创建全省公共文化服务示范区。洪山区创建全省公共文化服务示范区正在稳步推进。

三、存在的主要问题和挑战

“十三五”文化发展规划实施过程中,仍然存在推进不顺利、工作不平衡、体制性障碍等各类问题,在一定程度上影响了“十三五”规划的实施效果,应引起高度重视。

(一)文化体制改革需进一步完善,文化政策法规仍不够健全

目前,文化体制改革在制度上亟待完善,政府及文化主管部门存在职能交叉、文化市场利益条块分割等问题。国有文化企事业单位体制机制改革压力较大。市属新闻媒体单位新闻生产机制有待进一步优化,国有文化企业法人治理结构还不健全、发展活力不足。如目前存在的广播电视体制机制不顺问题。文化政策和法规尚待健全,有很多重要的文化管理方面的法律和法规尚未制定出来。现行文化管理部门划分过多,不利于资源整合、形成合力,管理上滞后。非遗基础设施建设力度不足,目前我市还缺少一座能全面反映全市非遗保护状况的综合性展示馆,各区也有待进一步加强非遗展示中心建设。在非遗人才引进、非遗合理利用等方面还未制订配套落实意见,特别是在非遗企业税收优惠、外来项目及传承人补助等方面,还未出台明确扶持政策。社会资本投资文化建设在资金和税收上缺乏相应政策支持。

(二)文化投入总体不充足、分布不平衡,多元化投资机制尚未建立

“十三五”以来,虽然财政对文化领域的投入力度不断加大,但与文化发展资金需求相比仍有一定缺口。以非遗保护为例。随着新的非遗项目、传承人的不断确定,市级非遗专项资金没有新的增长,面临较大资金缺口。各区也缺乏固定的专项资金。随着《非遗条例》颁布实施,非遗企业税收优惠、外来项目及传承人补助等方面的资金需求将大幅增加,资金缺口将进一步扩大。一些重点文化项目也存在资金紧张压力。如作为市属互联网文化龙头企业进行重点支持的掌上武汉,其长远发展即需要更大的资金扶持,在解决当前文化投入不足等方面的积极作用未能充分发挥。

(三)文化市场管理有待进一步完善,公共文化长效管理机制有待健全

文化市场行政执法人员少,任务重,特别是网络文化新兴业态监管难度加大,网上巡查以及日常监管力度不够,广播电视经营管理需要进一步规范。农村书屋、农村文化广场等公共文化服务基础设施的管理还不到位,长效管理问题日益凸显。如“村村响”技术人员缺乏,日常运行维护经费不足,能否“优质响”“长期响”无法得到有效保障。农村电影公益放映工程落实中由于放映任务分散,管理难度大,偶尔会出现个别放映队放映不规范情况。

(四)文化产业增速偏慢、规模偏小,汉派文化品牌和亮点不多

公共文化方面,汉派文化精品不多。虽然全市非遗资源深厚,非遗项目总数较多,但拥有国家级、省级非遗项目、传承人数量及非遗文化品牌在全国的影响力还需进一步提升。文化龙头企业不多,部分文化创意园区文化产业增速不够快,体量相比同类城市偏小,“十三五”末期实现文化产业成长为国民经济支柱产业存在较大压力。重点文化产业尚有较大成长空间。虽然“十三五”前期电影业发展迅猛,但其产出仍以电影放映为主,尚未形成完整产业链,其他创新经营业态远未形成效益。

(五)文化高端人才存量、增量均显不足,人才梯队建设面临诸多瓶颈

目前,我市文化领军人才和部分行当的骨干尖子人才出现青黄不接和断档现象。文化事业单位人才队伍受制于职数编制、改革进度等原因,面临高级职数偏少,人才队伍积极性和活力不足。部分公共文化服务领域人才支撑明显乏力,专业人员数量严重短缺与部分人员业务素质不高的现象并存。全市非遗保护基础队伍薄弱,除黄陂区外的各区均无独立专门的非遗保护机构,非遗保护中心均附设于文化馆,未得到编制部门认可,非遗保护工作人员数量严重不足,束缚了非遗保护工作的开展。

四、强化《规划》实施的主要措施

(一)完善文化政策法规和相关配套政策

进一步完善文化经济政策,制定出台《武汉市文化产业招商引资扶持政策(试行)》。加大相关政策贯彻落实力度和政策的延续性,充分发挥文化经济政策的导向、扶持作用。综合运用财政、人才、用地等政策进行扶持,支持壮大骨干文化产业园区;继续完善市属文化企业法人治理结构和现代企业制度,提高运行质量和效率。研究制定扶持转企改制文艺院团、实体书店、影视产业、数字文化产业等重点领域发展的专项政策,形成比较完备的文化政策体系。

加强文化领域的立法工作。研究制定涉及公共文化服务、文化市场管理、文化产业促进等方面的法规规章。加大项目用地储备、支持文化用地的供应,简化用地手续。落实财税金融支持政策,继续加大财政对文化领域的投入力度,保障公共文化发展所需资金。

拓展资金来源渠道,鼓励引导社会力量参与文化建设,建立健全文化产品供给与促进文化消费并重的政府扶持机制。完善公共文化服务投入方式,加强基层综合性文化服务中心建设和运行维护,推动城乡公共文化服务一体化发展。支持公益性文化设施建设,把文化设施建设纳入城乡建设统一规划。

(二)健全文化市场长效管理机制

一是建立和完善联席会议制度,夯实管理基础。在市文化市场管理工作领导小组领导下建立文化市场管理工作联席会议制度。联席会议由市文化、公安、工商、城管、网信、电信等部门为骨干,吸收媒体、教育、财政、法制办、监察等单位参加。定期召开联席会议,研究分析文化市场形势,制定相关对策,解决存在的问题,形成齐抓共管共同促进文化市场繁荣发展的格局。

二是完善联合检查和市场巡查机制,形成管理合力。加强文化市场经营活动的日常监督管理,建立文化市场日常管理档案,定期公示检查结果;定期向本地区文化市场经营单位通报情况,发动文化市场经营单位互相监督;及时通报对违规经营者的重大行政处罚情况,加强警示教育。

三是加大对深化文化市场管理及有关法律法规的宣传工作。做好“少儿绿色网上空间”的建设,加强青少年网络文明教育,树立正确的网络道德观念,加强自我管理,自觉抵制不良网络的侵害。四是指导文化市场行业协会建立,督促业主加强自我管理和监督,切实发挥行业自律作用。

(三)加大对文化资源的传承和保护性开发利用

按照文化和旅游部、省文化厅要求,认真做好国家及省级传统工艺振兴目录项目实施方案。启动我市传统工艺振兴计划实施意见和市级传统工艺振兴目录制订工作。整合文化资源,形成武汉特色文化品牌。集中有限的人力、物力和财力,开掘具有地域特色的文化资源,以此提高文化产品的供给能力,提高公共文化服务的水准和质量,推动文化建设全面进步和发展。认真贯彻落实我市《非遗保护条例》,深入挖掘文化资源,争取更多地推荐申报一批国家级、省级非遗项目及传承人。评定确认一批市级非遗项目及传承人。督促推进各区特别是非遗大区非遗保护机构设置及队伍建设。

争取文化和旅游部、省文化厅的支持,继续做大做强我市非遗文化品牌,包括长江非遗大展、武汉高龙城非遗聚集区、武汉非遗公司、武汉叶开泰中医药文化街区、吉庆街民俗区等,继续打造非遗品牌,扩大影响力。积极争取财政支持,适度增加全市非遗保护专项资金额度。督促指导各区设立及规范使用基层非遗专项资金,提高经费使用效能。指导各区建立非遗专题展示馆及大师工作室,提升现有非遗基地(园区)质量和功能。根据实际工作需要,推动市级非遗综合性展示场馆建设。完成全市市级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定工作,积极配合相关部门申报国家历史文化街区。

(四)加强文化人才的培育引进保护力度

将文化名家工作室建设纳入全市“招才引智”项目之列。继续加大文化招商引资、招才引智力度,用文化独特魅力推动“双招双引”物质纽带与精神纽带融合延伸。面向京、沪、浙、粤开展定向招商、精准对接,增强招商活动效果,推动项目落地生根。设立文化人才发展专项资金,畅通高层次人才引进渠道,落实职务科技成果转化政策,探索建立人才资本产权激励办法。在文化领军人才的培养、引进上从市级层面给予一定的扶持政策。建立基层文化辅导培训中心,加强对基层文化骨干的辅导培训,提高基层文化骨干的综合素质和能力。

积极落实“千人计划”等人才计划,多渠道引进国内外高素质、复合型的现代文化人才。不断加大对文化传承人才的保护力度,鼓励海内外各类文化高级人才来汉创业和工作,在入户、职称评定、社会保险、医疗卫生及子女就学等方面落实优惠政策。

(五)健全文化统计体系

持续推进文化统计制度改革,强化统计信息化管理,建立政府部门信息共享和数据交换机制。完善文化统计调查制度,健全文化绩效考核体制,将公共文化重要指标纳入武汉经济社会发展的考核体系,确保责任到位、任务落实。对各区文化宣传及统计部门工作人员开展统计专题轮训,提高工作人员运用新标准开展统计工作的能力。以第四次全国经济普查为契机,重点把握登记填报环节,对核查中具有一定文化产业特征的单位,填准填全主要业务活动。

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